為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扶持培育本土建筑業(yè)企業(yè)做大做強，切實推動全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省住建廳等16部門《關于進一步培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)的若干意見》(建市〔2019〕93號)要求，結合滁州實際，制定本計劃。
一、發(fā)展目標
到2022年，力爭實現(xiàn)以下目標：
(一)全市建筑業(yè)企業(yè)實力明顯增強。培育施工總承包特級企業(yè)2家以上，新增一級企業(yè)15家以上，新增二級企業(yè)90家以上，新納入統(tǒng)計“一套表”企業(yè)200家以上，各類專業(yè)承包企業(yè)蓬勃發(fā)展;
(二)建筑業(yè)支撐作用更加明顯。全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達1000億元，年產(chǎn)值超過100億元的建筑施工企業(yè)1家，年產(chǎn)值超過10億元的建筑施工企業(yè)20家以上;
(三)建筑市場秩序更加規(guī)范，工程質(zhì)量安全水平顯著提高。
二、主要任務
(一)優(yōu)化資質(zhì)資格管理。對具有施工總承包一級及以上資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，可直接申請該資質(zhì)承包范圍內(nèi)的市級審批權限內(nèi)專業(yè)承包資質(zhì)。(責任單位：市住建局)
(二)落實資質(zhì)升級激勵機制。
1. 各縣、市、區(qū)，滁州經(jīng)開區(qū)及中新蘇滁高新區(qū)每年新成立建筑業(yè)企業(yè)不少于15家;每年升二級資質(zhì)的企業(yè)不少于3家;到2022年，確保1家、爭取2家企業(yè)升一級資質(zhì)。
2. 全市施工總承包企業(yè)晉升為特級資質(zhì)的獎勵200萬元(其中100萬元獎勵給企業(yè)法人或董事長個人)，晉升為一級資質(zhì)的獎勵100萬元(其中50萬元獎勵給企業(yè)法人或董事長個人);晉升為住建部核準的專業(yè)承包一級資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)獎勵50萬元(其中25萬元獎勵給企業(yè)法人或董事長個人);由三級升二級和二級升一級(省級審批)資質(zhì)的(總承包一級直接申請的裝飾一級除外)，每項資質(zhì)獎勵給企業(yè)法人或董事長個人20萬元。獎勵資金由受益財政負責落實。嚴厲查處騙取獎金行為。(責任單位：各縣市區(qū)人民政府、滁州經(jīng)開區(qū)管委會、中新蘇滁高新區(qū)管委會)
(三)深化招投標制度改革。廢除限制市場競爭的規(guī)定和招標條件，糾正招標人抬高投標企業(yè)資質(zhì)等級、隨意設置業(yè)績的行為。加強信用評價結果應用，逐步加大信用評價結果在評標過程中的比重。統(tǒng)籌處理好“招大招強”與培育地方建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的關系，增強地方建筑業(yè)企業(yè)競爭力。必須招標限額以下的項目應選擇信用較好的企業(yè)作為承接主體，必須招標限額以上的項目接受聯(lián)合體投標。(牽頭責任單位：市公管局，配合單位：市住建局、市交通局、市水利局、市重點工程建管處)
(四)引導企業(yè)做大做強。
1. 支持建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體投標方式參與重點工程建設，業(yè)績予以認可。建設單位應與聯(lián)合體共同簽訂施工合同，并明確建筑業(yè)產(chǎn)值由本地企業(yè)統(tǒng)計上報。
2. 政府投資工程建設單位應在招標文件和合同中約定以下優(yōu)質(zhì)優(yōu)價獎勵條款內(nèi)容：獲得“魯班獎”的，由建設單位給予施工企業(yè)工程造價2%的獎勵;獲得“黃山杯”的，由建設單位給予施工企業(yè)工程造價1%的獎勵;獲得“瑯琊杯”的，由建設單位給予施工企業(yè)工程造價0.2%的獎勵。對獲得市級以上安全生產(chǎn)標準化示范工地的項目，鼓勵建設單位按同級質(zhì)量獎的50%給予施工企業(yè)獎勵。
3. 對新納入統(tǒng)計“一套表”的規(guī)模以上企業(yè)，由受益財政一次性給予5萬元獎勵。
4. 大力推行縣域建筑產(chǎn)業(yè)集聚，重點扶持定遠縣、天長市等符合初步條件的縣市區(qū)申報省級“建筑強縣”。
(市住建局、市公管局、市交通局、市水利局、市重點工程建管處、市發(fā)展改革委、市財政局、市統(tǒng)計局，各縣市區(qū)人民政府、滁州經(jīng)開區(qū)管委會、中新蘇滁高新區(qū)管委會按職責分工負責)
(五)拓展發(fā)展空間。
1. 支持建筑業(yè)企業(yè)拓展國內(nèi)市場空間，擴大市場份額。企業(yè)新開拓一個省外市場(以地級市為范圍)，當年承接項目合同額達2億元以上(專業(yè)公司5000萬元以上)，開工完成產(chǎn)值達3000萬元以上(專業(yè)公司1000萬元以上)的，由受益財政給予3萬元獎勵。
2. 鼓勵相關行業(yè)主管部門和協(xié)會針對建筑業(yè)企業(yè)、企業(yè)家、注冊人員和工程項目，開展行業(yè)評先評優(yōu)活動。本地建筑業(yè)企業(yè)在外地承建的工程項目可以申報滁州市工程質(zhì)量獎“瑯琊杯”。(牽頭責任單位：市住建局，配合單位：市交通局、市水利局、市財政局，各縣市區(qū)人民政府、滁州經(jīng)開區(qū)管委會、中新蘇滁高新區(qū)管委會)
(六)堅持科技引領。
1. 鼓勵建筑業(yè)企業(yè)編制工程建設標準和工法，開發(fā)專利和專有技術。鼓勵企業(yè)在裝配式建筑和相關技術領域申報發(fā)明專利和實用新型專利，到2022年底，全市力爭申報發(fā)明專利、實用新型專利不少于30項。
2. 鼓勵建筑業(yè)企業(yè)申報高新技術企業(yè)和企業(yè)技術中心，支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建省級技術創(chuàng)新中心和工程技術研究中心。
3. 依托滁州學院BIM實驗中心加強與科研院所、高校、骨干企業(yè)合作，每年組織相關領域工程技術人員開展BIM技術培訓,確保到2022年底以國有資金投資為主的新建大型公共建筑、裝配式建筑使用BIM技術達100%。
4. 推動城鄉(xiāng)綠色建材發(fā)展，對獲得三星級建材評價標識的企業(yè)，由受益財政一次性給予30萬元獎補。
(牽頭責任單位：市住建局，配合單位：市科技局、市財政局、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府、滁州經(jīng)開區(qū)管委會、中新蘇滁高新區(qū)管委會)
(七)鼓勵發(fā)展裝配式建筑。
1. 推進建造方式轉變。保障性住房和政府投資公共建筑帶頭使用裝配式建筑，房地產(chǎn)開發(fā)項目逐步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。鼓勵有條件的旅游設施、園林景觀、特色小鎮(zhèn)等采用裝配式建筑，在農(nóng)村地區(qū)試點推進輕鋼結構、木結構，提高農(nóng)村建筑品質(zhì)、安全性及居住舒適度。2022年底裝配式建筑占新建筑比例不少于25%。
2. 加快發(fā)展裝配式建筑企業(yè)。到2022年底，在全市培育具有設計、生產(chǎn)、施工全產(chǎn)業(yè)鏈的重點裝配式建筑企業(yè)10家以上，其中各縣、市、區(qū)裝配式建筑企業(yè)不少于1家。企業(yè)在市域內(nèi)承接裝配式建筑項目，且裝配率達到50%以上的，由受益財政按每平方米30元的標準，對建設單位給予補助(單個項目最高不超過500萬元)。
3. 強化政策支持。市自然資源和規(guī)劃部門要優(yōu)先保障裝配式建筑合理用地，積極推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范基地和項目建設，形成規(guī)?；难b配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈。到2022年底力爭創(chuàng)建不少于5家省級裝配式產(chǎn)業(yè)基地、1到2家國家級裝配式產(chǎn)業(yè)示范基地。新創(chuàng)建成為省級裝配式產(chǎn)業(yè)基地項目，由受益財政一次性給予100萬元獎補;新創(chuàng)建成為國家級裝配式產(chǎn)業(yè)基地項目，由受益財政一次性給予300萬元獎補。
(牽頭責任單位：市住建局;配合單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局，各縣市區(qū)人民政府、滁州經(jīng)開區(qū)管委會、中新蘇滁高新區(qū)管委會)
(八)改革工程建設組織模式。政府投資項目、裝配式建筑應帶頭推行工程總承包和全過程工程咨詢。新建政府投資項目中，實行工程總承包和全過程工程咨詢項目中標金額占比要在10%以上。政府投資估算價在1億元以上的項目，原則上采用工程總承包和全過程工程咨詢模式，由建設單位在項目策劃生成時確定。各縣市區(qū)人民政府、滁州經(jīng)開區(qū)管委會、中新蘇滁高新區(qū)管委會要結合工程建設市場實際，編制本地工程總承包和全過程工程咨詢推廣計劃，加快完善工程建設組織模式。(市公管局、市住建局、市交通局、市水利局、市重點工程建管處、市發(fā)展改革委，各縣市區(qū)人民政府、滁州經(jīng)開區(qū)管委會、中新蘇滁高新區(qū)管委會按職責分工負責)
(九)降低制度性交易成本。加快推行投標擔保、履約擔保、工程質(zhì)量保證擔保和農(nóng)民工工資支付擔保，支持銀行業(yè)金融機構、工程擔保公司、保險機構開展工程擔?；虮ｋU業(yè)務。政府投資和使用國有資金項目，采用工程預付款支付方式的，履約保證金按合同價款的10%和預付款的下限支付;采用其他支付方式的，可采用履約承諾替代履約保證金。農(nóng)民工工資保證金應按規(guī)定及時繳存，根據(jù)信用狀況等實行差異化管理。對甲供工程和以清包工方式提供的建筑服務，可選擇適用簡易計稅方法計稅，執(zhí)行3%的征收率。(滁州銀保監(jiān)分局、市公管局、市住建局、市交通局、市水利局、市重點工程建管處、市人社局、市稅務局、市財政局按職責分工負責)
(十)加大金融支持力度。金融機構要積極開發(fā)適合建筑業(yè)特點的保函、保理、保險、擔保等金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構支持符合條件的小微民營建筑業(yè)企業(yè)融資。對符合條件的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款，按貸款合同簽訂日貸款市場報價利率的50%給予同期限最長2年貼息，由受益財政支付。對建筑業(yè)企業(yè)融資到期需要續(xù)貸且符合無還本續(xù)貸條件的，按無還本續(xù)貸政策辦理。對新成立的裝配式建筑等新型企業(yè)，金融機構要給予適當?shù)男庞妙惥C合授信支持。(市地方金融監(jiān)管局、滁州銀保監(jiān)分局、市人行、市財政局按職責分工負責)
(十一)培育產(chǎn)業(yè)隊伍。完善建筑業(yè)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)技能標準體系，健全建筑產(chǎn)業(yè)工人執(zhí)業(yè)技能鑒定制度。各縣(市、區(qū))要鼓勵企業(yè)加強職業(yè)工人培訓。全市每年培訓各工種人數(shù)不少于15000人。對建筑業(yè)企業(yè)申報中級職稱的，市住建部門和市人社部門應開辟辦理“綠色通道”，符合考核認定條件的，快速辦理。對建筑業(yè)企業(yè)申報高級職稱的，由市人社部門給予具體政策指導，幫助企業(yè)完善申報資料，積極協(xié)助建筑業(yè)企業(yè)向上推薦申報，全力服務企業(yè)職稱申報。(市住建局、市人社局、市交通局、市水利局按職責分工負責)
(十二)引導相關行業(yè)發(fā)展。支持組建工程咨詢、勘察、設計、施工、監(jiān)理等一體化的聯(lián)合體，共同拓展建筑市場。整合工程建設所需的投資咨詢、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、項目管理等業(yè)務，促進咨詢企業(yè)提供全過程、一體化服務。(牽頭責任單位：市住建局，配合單位：市公管局、市交通局、市水利局、市重點工程建管處)
(十三)開展司法維權，強化市場監(jiān)管。組建由公安、司法、住建、人社、稅務、市場監(jiān)管等部門為成員的建筑業(yè)司法保障工作組，完善事前教育防范、事后嚴厲打擊工作機制，為全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。按照“雙隨機、一公開”要求，持續(xù)開展建筑市場執(zhí)法檢查，嚴厲打擊肢解發(fā)包、轉包、違法分包、圍標串標、掛靠出借資質(zhì)資格等違法行為。建立本市建筑業(yè)企業(yè)信用信息平臺，對市場主體參與交易活動及履約情況實施信用管理，有效推進聯(lián)合懲戒實現(xiàn)施工現(xiàn)場和招投標市場“兩場聯(lián)動”。建立市場清出機制，重點對取得資質(zhì)證書兩年無產(chǎn)值的建筑施工總承包企業(yè)進行核查;經(jīng)核查不符合資質(zhì)要求的，依法撤回其資質(zhì)證書。(牽頭責任單位：市住建局，配合單位：市城管執(zhí)法局、市公管局、市發(fā)展改革委、市交通局、市水利局、市公安局、市司法局、市人社局、市稅務局、市市場監(jiān)管局)
三、保障措施
(一)加強組織領導。成立由市政府常務副市長任組長，市政府分管副市長任副組長，市政府有關部門、直屬機構分管負責人為成員的市培育壯大建筑業(yè)企業(yè)工作領導小組，負責研究培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)遇到的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導，凝聚工作合力。
(二)堅持工作聯(lián)動。推進部門之間、政企之間、銀企之間的合作機制，建立多方聯(lián)席會議制度，加強溝通、協(xié)調(diào)、服務。各縣市區(qū)人民政府要加強對培育和壯大建筑業(yè)企業(yè)工作的領導，建立健全工作機制，協(xié)調(diào)和落實工作措施。
(三)營造良好氛圍。充分利用媒介平臺，全面宣傳建筑業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的基礎支撐作用，為推動建筑業(yè)快速發(fā)展營造良好的社會輿論氛圍。
(四)開展績效考核。市政府將建筑業(yè)發(fā)展納入對各縣(市、區(qū))人民政府的年度目標管理績效考核，定期通報各地建筑業(yè)改革發(fā)展情況。各地要結合自身實際，制定落實扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施，推進本地建筑業(yè)發(fā)展。